牢記殷切囑托 爭當改革先鋒

梁言順

  黨的二十屆三中全會站在繼往開來的重大歷史關口，從黨和國家事業發展全局的戰略高度出發，構建了進一步全面深化改革、推進中國式現代化的四梁八柱，彰顯了以習近平同志為核心的黨中央偉大的歷史主動精神、巨大的政治勇氣和強烈的責任擔當。今年10月，習近平總書記在安徽考察時叮囑我們，“發揮多重國家發展戰略疊加優勢，在打造具有重要影響力的科技創新策源地、新興產業聚集地、改革開放新高地、經濟社會發展全面綠色轉型區上持續發力”，飽含著對安徽改革發展的厚望重托。我們一定堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記在安徽考察時的重要講話精神，牢記殷切囑托，爭當改革先鋒，奮力譜寫中國式現代化安徽篇章。

  一、高舉改革開放旗幟，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向前進

  改革開放是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶。黨的十八大以來，習近平總書記以非凡的政治勇氣與智慧，把握改革規律，引領改革航程，推動全面深化改革取得歷史性、革命性、開創性成就。改革開放只有進行時，沒有完成時。黨的二十屆三中全會強調，全黨必須自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進中國式現代化進一步全面深化改革。立足新起點，要學深悟透習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，自覺把安徽改革發展放到全國大局中去思考謀劃推進，堅定改革信心，勇擔改革使命，努力以一域之光為全局添彩。

  銘記習近平總書記諄諄教誨，增強將改革進行到底的信心決心。黨的十八大以來，習近平總書記3次到安徽考察，都對深化改革作出重要指示，從“加強改革創新，努力闖出新路”，到“依靠改革破除發展瓶頸、匯聚發展優勢、增強發展動力”，再到“勇于開展首創性、差異化改革，打造內陸改革開放新高地”，充分體現了對改革的高度重視和不斷深化改革的堅定決心。總書記的重要指示既著眼安徽發展實際理思路、繪藍圖，又站位現代化全局教方法、鼓干勁，為安徽進一步全面深化改革標定航向。要把學的體會、悟的成果轉化為推動工作的思路舉措、破解難題的方式方法、改革突破的有效路徑，堅持總書記怎么說、我們就怎么做，堅定推動全面深化改革向廣度和深度進軍。

  傳承敢為天下先的寶貴基因，增強為改革探路先行的責任擔當。安徽有改革創新的優良傳統，江淮大地上的許多改革探索引領風氣之先、走在全國前列。小崗村“大包干”拉開農村改革的大幕，蕪湖“傻子瓜子”率先沖破計劃經濟的藩籬，農村稅費改革試點催生全國免征農業稅的重大變革，新安江流域生態補償機制、林長制、城市生命線安全工程等改革推向全國。安徽發展實踐一再證明，唯改革才有出路，唯創新才有未來。新征程上，我們要大力弘揚改革創新精神，解放思想、打開腦洞，大膽試、大膽闖，落實好黨中央改革規定動作，謀劃好安徽改革特色動作，運用好基層改革創新動作，敢于做一些領跑的事情，創造更多可復制可推廣的新鮮經驗，打造更多具有安徽特色的改革品牌。

  錨定高質量發展首要任務，增強以改革激活動能的政治自覺。敢啃改革的“硬骨頭”，才能激活發展的動力源。過去10年，安徽生產總值連跨3個萬億元臺階，實現了從“總量居中、人均靠后”向“總量靠前、人均居中”的歷史性跨越，秘訣就是堅定不移吃改革飯、走創新路。當前，面對經濟下行壓力等困難，唯有在進一步全面深化改革上奮勇爭先，依靠改革破除制約、應對風險、釋放紅利，才能為安徽高質量發展構筑更堅實基礎、積蓄更充沛動能。要堅持發展出題目、改革做文章，緊盯制約高質量發展的深層次體制機制障礙和結構性矛盾，聚焦牽一發而動全身的重點領域和關鍵環節，突出經濟體制改革這個重點，加強改革系統集成、協同高效，最大限度釋放改革效能，更好穩大局、應變局、開新局。

  二、鼓足創先爭優勁頭，爭當擊楫中流的改革先鋒

  新時代新征程，安徽面臨多重國家發展戰略疊加、新一輪科技革命和產業變革、加快發展新質生產力等重大機遇，有條件在高質量發展中展現更大作為，有責任為全國改革發展大局作出更大貢獻。我們要增強責任感和使命感，以“人一之，我十之；人十之，我百之”的干勁抓改革、促發展，勇立改革潮頭，開創新業績、開辟新未來。

  聚焦打造科技創新策源地，在構建支持全面創新體制機制上下真功、求實效。“推進中國式現代化，科學技術要打頭陣，科技創新是必由之路。”習近平總書記深刻闡明科技創新之于中國式現代化的重要性。創新是安徽的金字招牌、金色名片。安徽集聚國家實驗室、綜合性國家科學中心、大科學裝置等“國之重器”，涌現出“人造太陽”、光纖量子密鑰分發、量子計算原型機等一批重大原創成果，在全國創新版圖中占據重要一席。同時我們深刻認識到，科技創新是競速賽、耐力賽，不進則退，慢進也是退。要堅定下好創新先手棋，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，以創新“領先一步”帶動發展“快人一籌”。著力提升原始創新能力，提高基礎研究組織化程度，有效發揮高能級科創平臺作用，加快建設量子信息、聚變能源、深空探測三大科創引領高地，匯聚更多“壓箱底”的戰略科技力量。著力暢通成果轉化通道，完善前沿科技研發“沿途下蛋”機制，深化職務科技成果賦權改革試點，推動更多創新成果走出實驗室、走進生產線。著力筑牢人才基石，優化學科設置調整機制和人才培養模式，大力實施人才興皖工程，激勵引導科研工作者拿出“人生能有幾回搏”的勁頭創新創造。著力激發企業創新活力，構建企業主導的產學研深度融合機制，鼓勵科技領軍企業牽頭組建創新聯合體，支持科技型中小企業走好專精特新之路，建設鏈接科創企業全生命周期基金體系，厚植“喬木”參天、“灌木”茁壯、“苗木”蔥郁的創新生態。

      聚焦打造新興產業聚集地，在以科技創新引領新質生產力發展上下真功、求實效。習近平總書記指出，“發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點”，強調“要因地制宜發展新質生產力”。經過多年接續奮斗，安徽產業發展格局發生根本性轉變，完成了從傳統農業大省、能源原材料基地到新興工業大省、先進制造業基地的躍升。2023年全省工業增加值躍居全國前十，戰略性新興產業產值占規模以上工業產值比重達42.9%，對工業經濟增長貢獻率超過60%。推動產業向“高”攀登、向“智”發力、向“綠”而行，是發展新質生產力的內在要求。我們要守好實體經濟這個根基，健全因地制宜發展新質生產力體制機制，深入實施制造強省戰略，建設具有國際競爭力的先進制造業集群，加快構建體現安徽特色的現代化產業體系。助推傳統產業煥發新機，引領煤電、鋼鐵、有色、建材、化工、紡織等傳統優勢產業優化升級，加快設備換芯、生產換線、機器換人，聚力向產業鏈上下游延伸、價值鏈高端邁進、技術工藝高峰攀登。助推戰略性新興產業涌動生機，創新支持新興產業發展的體制機制，做好延鏈補鏈強鏈文章，精準招引填空型企業、補充型項目，推動新能源汽車、集成電路、新材料、新型顯示、高端裝備制造等戰略性新興產業聚鏈成群、集群成勢。助推未來產業搶占先機，加強新領域新賽道制度供給，完善前瞻性、顛覆性技術遴選更新機制和未來產業培育鏈路，前瞻布局量子科技、空天信息、通用智能等未來產業，加快技術產品化、產品產業化、產業規模化，培育一批新的增長引擎。

  聚焦打造改革開放新高地，在推進深層次改革和高水平開放上下真功、求實效。安徽處在鏈接滬蘇浙、輻射中西部的關鍵節點，兼具承東啟西的區位優勢和“左右逢源”的開放優勢，隨著長三角一體化發展、中部地區崛起、長江經濟帶發展、共建“一帶一路”等戰略疊加效應加快釋放，正在由內陸腹地邁向開放高地。習近平總書記明確要求安徽全方位擴大對內對外開放，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放格局。我們要發揮好改革的突破和先導作用，以深化改革提升開放能力，更好利用國內國際兩個市場、兩種資源。堅持和落實“兩個毫不動搖”，實施國有企業改革深化提升行動，深化要素市場化改革，推動外商投資促進體制機制改革，深入破除市場準入壁壘，持續打造一流營商環境，讓江淮大地成為國企敢干、民企敢闖、外企敢投的創業興業福地。以深入推進長三角一體化發展為牽引，推動思想理念、體制機制、市場環境全面接軌，深化滬蘇浙城市結對合作幫扶皖北城市機制，促進省際毗鄰地區協同發展，打通制約要素跨區域流通的堵點卡點，構建人盡其才、地盡其利、物盡其用、貨盡其流的區域發展共同體。穩步擴大制度型開放，實施中國（安徽）自由貿易試驗區提升戰略，深入推進“徽動全球”出海行動和合作伙伴計劃，積極推動“皖企出海”，支持汽車、光伏、鋰電等重點領域行業和骨干企業組建“徽派企業走出去”聯盟，大力發展新型易貨貿易，加快培育外貿新動能。

  聚焦打造經濟社會發展全面綠色轉型區，在建設綠色江淮美好家園上下真功、求實效。青山綠水、好山好水是江淮大地的鮮明亮色，也映射著安徽高質量發展的成色。當前，安徽生態文明建設仍處在壓力疊加、負重前行的關鍵期，補齊生態保護欠賬、解決突出生態環境問題的攻堅期，推進綠色低碳轉型、攜手共建長三角美麗中國先行區的躍升期。要貫徹好落實好習近平總書記對我們提出的“系統推進生態保護修復和生態環境治理”重要要求，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制，拓展生態高顏值到經濟高價值的轉化路徑。抓實長江大保護，統籌治污、治岸、治漁，鞏固長江“十年禁漁”成果，加強生物多樣性保護，守護一江碧水向東流。推進治理現代化，大力實施綠美江淮行動，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，下大氣力解決噪聲、油煙、惡臭等群眾家門口的環境問題，讓江淮大地藍天永駐、青山常在、綠水長流。共建美麗長三角，健全生態環境共保聯治機制，攜手推進新安江—千島湖生態環境共同保護合作區建設，打造長三角（安徽）生態綠色康養基地，厚植一體化的綠色底色。提升發展含綠量，加快產業結構、能源結構、交通運輸結構綠色轉型，促進重點領域節能降碳增效，以高品質生態環境支撐安徽高質量發展。

  聚焦構建城鄉融合發展新格局，在促進城鄉共同繁榮發展上下真功、求實效。城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求。從安徽發展階段性特征來看，發展最大的不平衡是城鄉發展不平衡，最大的不充分是農村發展不充分。習近平總書記要求安徽著力構建城鄉融合發展新格局。我們要堅持城鄉“一盤棋”，在破除城鄉分割的體制弊端上勇于探索，強化鄉村振興和新型城鎮化有機結合，提升城鄉規劃、建設、治理融合水平，促進城鄉要素平等交換、雙向流動。圍繞扛牢糧食保供責任，構建現代糧食產業體系、生產體系、經營體系，完善高標準農田建設、驗收、管護機制，健全種糧農民收益保障機制，建設江淮糧倉，讓“中國飯碗”多裝優質的安徽糧。圍繞推進鄉村全面振興，學習運用“千萬工程”經驗，完善強農惠農富農支持政策，大力做好“土特產”文章，推動鄉村富民產業升級，壯大新型農村集體經濟，加強農村人居環境整治，全力繪就農業強、農村美、農民富的美好圖景。圍繞推進新型城鎮化，健全合肥都市圈同城化推進機制，以皖北為重點開展潛力地區城鎮化水平提升行動，壯大縣域經濟，提升城市功能、品質和活力，引導大中小城市和小城鎮協調發展、集約緊湊布局。圍繞改善民生福祉，落實新一輪就業創業支持政策，推動教育、醫療、養老、社保和公共文化等服務向農村覆蓋，完善常態化防止返貧致貧機制，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，用好“新時代六尺巷工作法”等基層治理有效方式，提升基層治理效能，持續增進人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

       聚焦推動文化和旅游深度融合，在加快文化事業和文化產業繁榮發展上下真功、求實效。文化興國運興，文化強民族強。安徽歷史文化底蘊深厚，名山大川孕育靈氣，文物遺存實證文明，名家輩出延續根脈，紅色基因代代相傳，造化之美與人文之盛相得益彰。我們要用足用好豐富文化資源，持續深化文化體制改革，優化文化服務和文化產品供給機制，打造一批具有高辨識度的安徽文化名片和文化地標。突出以文立信，創新文化遺產保護利用模式，實施“千村萬幢”傳統村落保護利用工程，深挖徽州文化、長江文化、淮河文化、大運河文化及黃梅戲文化內涵和時代價值，打造更多體現徽風皖韻、展示安徽新形象的文化精品。突出以文興業，實施文化產業倍增工程，堅持以文塑旅、以旅彰文，將徽文化內容、符號、故事融入旅游產品，擦亮“美好安徽·迎客天下”品牌，把文化旅游業打造成為支柱產業。突出以文化人，以社會主義核心價值觀為引領，改進文明培育、文明實踐、文明創建工作機制，創新實施文化惠民工程，大力發揚老區精神、大別山精神，推動移風易俗，建設書香安徽。

  三、堅持黨的全面領導，以釘釘子精神抓好改革落實

  寫好進一步全面深化改革這一實踐續篇和時代新篇，把黨的二十屆三中全會擘畫的全景圖轉換為實景圖，關鍵在抓落實。如果不沉下心來抓落實，再好的目標、再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月。必須將黨的領導落實到改革各領域全過程，堅持用科學方法指導和推進改革，守正創新、真抓實干，凝心聚力推動改革行穩致遠。

  擰緊抓改革落實的責任鏈。改革舉措能不能落實到位，落實責任很關鍵。要完善黨中央重大決策部署落實機制，進一步強化省委深改委統籌抓總職能，完善專項工作小組各負其責、各級各部門協同落實的改革工作體系，健全責任明晰、鏈條完整、環環相扣的改革推進機制，以責促行、以責問效，形成“一盤棋”共抓改革的工作格局。充分發揮“關鍵少數”的示范作用，督促領導干部特別是“一把手”親力親為抓改革，以攻堅克難、迎難而上的政治勇氣，直面矛盾問題不回避，鏟除頑瘴痼疾不含糊，應對風險挑戰不退縮，系統布局、謀定后動，防止把說了當做了、把做了當做好了。

  匯聚抓改革落實的正能量。改革是一項系統工程，需要最大限度增進共識、凝聚合力。要勇于打破部門和地方壁壘，加強對跨領域、跨地區、跨部門改革事項的統籌協調，增強改革取向的一致性、改革舉措的耦合性，上下一體落實，左右協同聯動，推動改革效能正向疊加、充分釋放。鼓勵基層首創，發揮基層試點分散風險、減少阻力、降低成本的優勢，支持在頂層設計框架下“摸著石頭”大膽試、勇敢闖，通過點上智慧帶動面上突破。堅持人民有所呼、改革有所應，從群眾最根本的利益出發，從群眾最期盼的領域改起，真正將改革改到人民群眾心坎上。把握正確輿論導向，善于用群眾身邊小故事講好改革大道理，形成齊心協力共抓改革的強大合力。

  提振抓改革落實的精氣神。改革是一場硬仗，必須充分調動黨員干部積極性、主動性、創造性。要鮮明樹立選人用人正確導向，注重在改革一線看干部、練干部、選干部，把那些想改革、謀改革、善改革的干部用起來。健全容錯糾錯機制，著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題，為改革者掃除后顧之憂、砥礪擔當之勇，引導廣大黨員干部知重負重、干事擔事，爭當改革行動派、實干家。健全防治形式主義、官僚主義制度機制，持續為基層減負賦能，讓干部把更多時間和精力用到抓改革、促發展上。

  增強抓改革落實的時度效。刨根問底、跟蹤問效，才能確保改革改有所進、改有所成。要堅持項目化推進，明確改革任務書、時間表、優先序，掛圖作戰、跑表計時，做細做實定期調度、跟蹤督辦、評估問效等工作。開展常態化督察，眼睛向下、腳步向下，既督任務、督進度、督成效，又察認識、察責任、察作風，視情適時開展“回頭看”，形成方案落實、工作落實、責任落實的強大推動力。注重科學性評估，以實績實效和人民群眾滿意度檢驗改革，及時完善調整改革舉措，解決政策不配套、不銜接、不落地問題，以改革實效書寫不負人民的改革答卷。